企业还没建工会，照样可以按企业民主管理相关规定推进职工代表大会或其他民主管理形式。代表由职工选举产生，地方总工会可以对组建和运行给出指导口径。企业民主管理规定写过，企业应当建立职工代表大会制度或者其他形式的民主管理制度。职工代表大会是企业民主管理的基本形式。我们核对的是该规定公开文本和各地总工会对非公企业民主管理的常见答复。源文写过的全国工会组建率、数字化后合规风险下降百分之六十这类调查数，公开渠道对不上可交叉原文，文中不采用。对HR的意思是，没有工会不等于不能开职代会，先问属地总工会和人社对程序的书面要求，再搭筹备组。
召集前通常先成立筹备组，企业方和职工方都参加，起草选举办法、划定代表名额。规定文本对职工代表人数有不低于全体职工人数一定比例、最少人数、一线职工与中层以上管理人员比例等要求，具体执行以现行条文和当地细则为准。候选人由职工自荐或推荐，公示后无记名投票，当选名单再公示；管理层指定代表，程序上站不住。召开会议时，议题提前通知，出席人数达到规定比例方可开会，涉及劳动报酬、工时休假、劳动安全卫生、保险福利等规章制度或重大事项，要经职代会或全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。无工会时，对口协商对象就是依法选出的职工代表。表决结果和会议材料归档保存，便于日后举证。也就是说，合法性看的是选举和审议程序，看的不是有没有工会牌子。
地方总工会对未建会企业，常见会指导先建会或同步规范民主管理程序，口径以当地总工会当期答复为准。规章制度未经民主程序，争议里容易被挑战效力，职代会记录是重要证据。人事系统可以协助发通知、留审批和归档会议材料，但代表选举和表决本身仍要符合民主管理程序，系统替代不了法定步骤。不少单位会用利唐i人事存职代会通知、签到和决议扫描件，方便和纸质档案对照。口径上，无工会可召集职代会，程序听规定和地方总工会指导；与当地总工会或人社当期解释冲突时，以书面解释为准。本文没有采用合规路径清单和客户案例百分比。