当前正值2025年，全球经济进入深度转型期，战略新兴产业（如人工智能、新能源、生物医药等）已成为各国竞争的关键领域。本文将为您解析支持战略新兴产业发展的政策，包括财政支持、税收优惠、人才培养、技术创新等多维度政策解读，助力企业抓住政策红利，实现创新升级。

1. 政策背景与目标

战略新兴产业是指以高新技术为核心、对经济和社会具有重要推动作用的产业群。近年来，各国将其视为经济增长新引擎，中国也高度重视这一领域的发展。2025年中国“十四五”规划的目标明确指出，到2030年战略新兴产业增加值占GDP比重要达到17%以上。

背景要点：
– 双碳目标驱动：新能源、绿色制造等领域政策密集出台，推动低碳经济发展。
– 科技创新引领：重点支持人工智能、量子计算、生物技术等，打造创新驱动型经济。
– 产业链安全需求：加强核心技术自主化，减少对外依赖。

从政策目标上看，政府希望通过政策组合拳，构建一个创新密集型、可持续、高附加值的产业生态。

2. 财政支持措施

财政支持政策是推动战略新兴产业发展的核心工具。2025年，国家及地方政府继续加大财政投入，提供专项资金和补贴。

财政支持的主要形式：

• 专项资金与产业基金：
• 国家层面设立战略新兴产业专项基金，重点支持初创企业和技术攻关项目。
• 地方政府推出“先扶持后回报”模式，如2025年深圳提供多达100亿人民币专项资金用于扶持人工智能企业。
• 研发补贴与贷款贴息：
• 对于基础研发，企业可享受最高50%的研发费用补贴。
• 政府合作银行提供低息贷款，同时政策性贴息缓解资金压力。

案例分享：一家位于江苏的新能源企业，通过申报地方专项资金，成功获得1.5亿元的资金支持，用于布局锂电池新技术研发。

实操建议：企业应密切关注地方政府发布的专项资金申请通知，同时提升资金申报材料的专业性和完整性。

3. 税收优惠政策

税收优惠政策是企业降低运营成本、提升盈利能力的重要手段。2025年，相关税收政策在力度和覆盖面上都有所升级。

核心税收优惠政策：

• 高新技术企业税率优惠：
• 符合条件的企业可享受企业所得税减按15%征收，而非一般企业的25%。
• 研发费用加计扣除：
• 制造业企业加计扣除比例提升至100%，其他行业保持75%。
• 举例：某AI研发企业2024年投入研发费用2000万元，2025年可加计扣除2000万元，降低所得税基数。
• 进口设备免税政策：
• 企业引进用于研发的关键设备，可享受进口增值税和关税减免。

注意事项：企业在申请税收优惠时，需确保研发活动和相关数据的真实性，并严格按照税务部门要求进行备案。

4. 人才引进与培养

在战略新兴产业中，人才是核心竞争力。2025年政府从引进、培养和激励三方面入手，打造全球化的人才高地。

政策亮点：

• 高端人才引进计划：
• 国家继续推进“千人计划”和地方版“特支计划”，对引进的高端人才提供购房补贴、落户优待等福利。
• 举例：上海为生物医药领域的顶尖团队提供每人最高300万安家费。
• 专项人才培养：
• 新设“战略新兴产业博士后基地”，为企业和高校联合培养人才提供支持。
• 灵活用工政策优化：
• 鼓励企业采用项目制、短期合同等形式吸引自由职业者和兼职专家。

HR建议：企业应与高校、科研机构建立合作，借助政策资源提升内部人才梯队建设。同时，推荐使用智能人事管理工具如利唐i人事，高效管理招聘与培训流程。

5. 技术创新支持

技术创新是战略新兴产业的核心驱动力。2025年，政府通过多种政策引导企业加快技术研发和产业化。

创新支持的主要政策：

• 国家重大科研项目支持：
• 重点领域如量子通信、芯片制造等，国家通过“揭榜挂帅”形式鼓励企业攻关。
• 知识产权保护与激励：
• 提高专利补贴额度，2025年重点领域发明专利补贴提高至每件10万元。
• 科技园区与孵化器支持：
• 国家高新区提供税收减免和房租优惠，助力中小企业技术落地。

企业行动指南：创新型企业应积极参与国家科研项目申报，借助政府资源突破技术瓶颈。同时，注重知识产权的管理和运营，实现技术的商业化转化。

6. 市场准入与监管

良好的市场环境是战略新兴产业健康发展的保障。2025年，政府在市场准入和监管方面持续优化，降低企业准入壁垒。

具体措施：

• 优化行业准入条件：
• 对新能源、人工智能等领域，放宽企业资质要求。例如，2025年取消部分新能源企业的生产规模限制。
• 试点先行政策：
• 在自贸区和重点城市群试点放宽新兴技术产品的市场监管。
• 绿色认证与标准化体系：
• 制定统一的绿色技术标准，推动企业产品进入国际市场。

建议：企业应关注行业相关的政策试点地区，选择在政策友好的区域注册或设立分公司，以提高业务合规性和效率。

总结：2025年是战略新兴产业发展的关键之年，国家通过财政扶持、税收优惠、人才政策、技术创新支持等多种政策组合，帮助企业在激烈的国际竞争中占据优势地位。我认为，企业应主动拥抱政策红利，提升内部管理效率，借助工具如利唐i人事优化人力资源管理，确保在产业升级浪潮中抢占先机。