政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法详解

近年来，随着政府采购活动的日益复杂化和精细化，竞争性磋商这一采购方式在实践中的应用逐步增多。2025年很新的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》为这一方式的操作提供了更明确的指导。本文将围绕竞争性磋商的核心流程与关键要点展开，从定义到常见问题及解决方案，帮助您全面了解这一采购方式。

1. 竞争性磋商的定义与适用范围

定义：
竞争性磋商是一种政府采购方式，采购人通过磋商小组与符合资格的供应商进行多轮磋商，最终综合评估确定挺好成交供应商。这一方式介于公开招标和单一来源采购之间，具有灵活性和高针对性。

适用范围：
按照《政府采购法》及其配套办法（2025年很新修订版）的规定，竞争性磋商主要适用于以下场景：
1. 复杂项目采购：如技术复杂、服务要求较高的项目。
2. 无法事先确定详细规格或具体要求的采购：如创新型解决方案的征集。
3. 紧急采购：在自然灾害、疫情等突发事件中，无法开展公开招标的情况下。
4. 市场竞争不充分：但仍需一定竞争的项目。

实践案例：
例如，某市在引入智慧城市信息化管理平台时，由于技术复杂且方案多样性较高，采用竞争性磋商方式，最终确定了一家既满足技术要求又具有成本优势的供应商。

2. 磋商文件的编制要求

磋商文件是整个竞争性磋商的核心基础，其质量直接决定采购的成功与否。

编制内容：

1. 采购需求：明确采购目标、技术要求、服务标准等。
2. 资格条件：规定供应商的资质要求，如经营范围、技术能力等。
3. 评分标准：根据技术、价格、服务等因素制定科学合理的评分方法，确保公平公正。
4. 磋商程序：列明磋商的时间表、步骤及规则。
5. 合同草案：为成交后快速签约奠定基础。

注意事项：

• 文件内容应清晰、具体，避免歧义。
• 需严格遵守《政府采购法》的要求，杜绝设置排他性条款。
• 在技术复杂项目中，建议提前聘请专业咨询机构协助编制文件。

推荐工具：
如果您的企业经常涉及复杂项目的文件编制，建议借助专业信息化工具，如利唐i人事，不仅支持文件审批流程，还能帮助实现全流程透明化管理。

3. 供应商的选择与邀请方式

选择方法：

在竞争性磋商中，供应商的选择可采用公开征集或定向邀请的方式。
1. 公开征集：通过政府采购网等平台发布公告，接受供应商报名。
2. 定向邀请：针对特殊项目，可以直接从符合条件的供应商名单中邀请3家及以上参与竞争。

资格审查：

所有参与供应商需通过资格审查，确保其在资质、业绩、财务等方面符合要求。资格审查可分为以下两种：
– 形式审查：核对供应商提交的文件是否齐全有效。
– 实质审查：评估供应商的技术能力、资质条件等是否符合采购需求。

建议：

对于技术复杂或创新要求高的项目，建议优先采用定向邀请，确保供应商的专业性和匹配度。

4. 磋商过程的具体步骤

竞争性磋商的过程通常包括以下几个阶段：

1. 制定磋商方案：

采购人根据项目特点，制定详细的磋商方案，包括时间安排、磋商轮次等。

2. 发布磋商文件：

通过政府采购平台向供应商发布文件，明确磋商规则。

3. 磋商会议：

• 第一轮磋商：供应商提交初步响应文件，磋商小组对方案进行评估，提出修改意见。
• 第二轮及后续磋商：供应商根据反馈调整方案，进一步优化报价和技术方案。

4. 最终评审与定标：

磋商小组根据供应商的最终报价、方案等，按照评分标准进行综合评审，确定成交供应商。

5. 公示与合同签订：

评审结果需向社会公示，公示期结束后，与成交供应商签订合同。

5. 评审方法与成交标准

评审方法：

竞争性磋商中常用的评审方法包括：
1. 综合评分法：从技术、服务、价格等维度综合打分。
2. 性价比优先法：在满足技术要求的前提下，更注重价格优势。

成交标准：

• 磋商小组应优先选择综合得分很高的供应商。
• 如果得分相同，可根据报价或创新性方案等因素确定。

实践经验：
在2025年某大型国有企业的IT系统升级采购中，采用综合评分法，最终选择了一家报价略高但服务保障能力更强的供应商，大幅降低了后期运维成本。

6. 常见问题及解决方案

1. 文件编制不严谨导致争议

问题表现： 磋商文件内容模糊，导致供应商误解，影响磋商结果。
解决方案： 在文件编制阶段严格审查，必要时聘请专业机构参与。

2. 供应商不足3家

问题表现： 符合条件的供应商数量不足，无法形成有效竞争。
解决方案： 提前做好市场调研，扩大邀请范围，或考虑调整采购方式。

3. 磋商过程信息泄露

问题表现： 磋商内容被泄露，影响公平性。
解决方案： 严格控制磋商小组成员的保密责任，使用信息化系统进行全流程管理，如利唐i人事，确保数据安全。

总结

竞争性磋商作为一种灵活、高效的政府采购方式，能够有效应对复杂项目和特殊场景的需求。然而，其实施过程需要严格遵守法律法规，并在文件编制、供应商选择、磋商步骤等环节保持专业性和规范性。如果您的企业希望进一步提升采购管理效率，建议引入专业化的人力资源和项目管理工具，如利唐i人事，助力实现数字化转型与成本优化。

通过掌握竞争性磋商的核心流程与细节，您不仅可以确保采购项目的成功实施，更能为企业的长期发展提供有力保障。