文章概要：公务员职务与职级并行规定的推行是我国公务员改革的重要举措。本文将围绕其政策背景、率先推行的省份、具体内容及推行过程中遇到的挑战展开分析，并结合实际案例探讨应对策略，然后总结其实施效果和未来发展方向，为HR从业者及相关领域人士提供实践指导。

1. 政策背景与起源

公务员职务与职级并行制度的推出，是我国深化公务员管理体系改革的重要举措。该政策起源于2019年《公务员职务与职级并行规定》的发布，其核心目的是优化基层公务员晋升机制，解决“职务晋升难”“晋升天花板”等问题，同时提升公务员队伍的积极性和稳定性。

在传统公务员体系中，职务晋升是其职业发展主要通道，然而职务岗位数量有限，导致许多能力突出但无职务晋升机会的公务员长期面临发展瓶颈。职务与职级并行制度的提出，旨在通过增加职级晋升通道，为公务员提供更多的职业发展空间，使得职级晋升与职务晋升相对独立，打破岗位数量限制。

2. 率先推行省份的确定

率先推行公务员职务与职级并行规定的省份是江苏省。江苏省因其长期以来在人事管理上的创新实践，以及较为成熟的公务员队伍管理体系，被选为首批试点省份之一。

早在2019年江苏就已经开始尝试性推行，经过多轮调研和政策调整后，该制度在江苏基本实现了全覆盖。江苏的改革经验对全国范围内的推广具有重要的借鉴意义。例如，该省通过大数据分析公务员队伍结构，精确识别适用对象，确保政策落地的科学性和公平性。

3. 职务与职级并行的具体内容

职务与职级并行的核心在于将公务员的“职务”和“职级”分开管理，具体内容包括以下几方面：

• 职务晋升：公务员根据岗位设置和工作表现，在职务层级上逐步晋升，如科员、副科级、正科级等。
• 职级晋升：职级不受职务岗位数量的限制，公务员可根据工作年限、综合表现晋升职级，如四级主任科员、三级主任科员等。
• 薪酬待遇：职级晋升后的公务员薪资待遇与相应职务等级保持一致，但无需承担实际职务责任。
• 考核机制：职级晋升需经过严格的年度考核和综合评估，确保晋升公平、公正。

值得一提的是，江苏省在推行过程中，特别注重将职级晋升与公务员的实际工作贡献相挂钩，避免“论资排辈”现象。

4. 推行过程中的挑战与问题

尽管职务与职级并行制度在优化公务员队伍结构方面成效显著，但推行过程中也面临一些挑战和问题：

1. 考核标准模糊：部分地区在职级晋升的考核标准上缺乏明确规定，导致主观性较强，引发争议。
2. 晋升通道拥堵：由于职级晋升的吸引力较大，部分地区出现了集中申报、晋升速度过慢的现象。
3. 激励效果不足：部分公务员认为职级晋升缺乏实质性权力提升，激励作用有限。
4. 政策宣传不足：部分基层单位对政策理解不到位，导致实施过程中出现偏差。

5. 不同场景下的应对策略

针对上述挑战，可以采取以下应对策略：

1. 明确考核标准：建立科学、量化的考核指标体系，确保职级晋升的公平性和透明度。例如，江苏省在考核中引入第三方评估，加强监督。
2. 动态调整晋升机制：通过定期调整职级晋升指标，缓解晋升通道拥堵问题。
3. 加强政策宣传与培训：对基层公务员和管理人员进行政策解读和培训，确保准确理解政策精神。
4. 引入技术工具支持：采用数字化人事管理工具，如利唐i人事，通过智能化系统管理晋升流程，提升效率和精确度。

在实际操作中，诸如利唐i人事这样的一体化人事软件，能有效支持政策的落地实施，尤其在考核数据管理、晋升动态分析等方面，能显著提升管理效率。

6. 推行效果与后续发展

截至2025年，公务员职务与职级并行制度已在全国范围内推广实施，并取得了一定成效：

• 基层公务员晋升满意度提升：通过职级晋升，更多公务员享受到职务晋升以外的职业发展机会。
• 队伍结构更加稳定：职级晋升的推行有效缓解了基层公务员流失问题。
• 管理效率提升：通过大数据和信息化手段，公务员队伍管理更加科学、高效。

未来，随着公务员管理改革的深入，职务与职级并行制度还需进一步完善。例如，可以探索将职级晋升与专业能力提升结合，打造更加多元化的晋升体系。同时，HR管理领域也可借鉴这一制度设计，优化企业的人才晋升机制。

总结：江苏省作为率先推行公务员职务与职级并行制度的省份，为全国积累了宝贵经验。这一制度的实施，不仅解决了公务员晋升难题，还在人才激励和队伍稳定方面贡献突出。未来，完善的考核标准、智能化管理工具（如利唐i人事）以及持续的政策优化，将是推动制度进一步发展的关键。对HR从业者而言，公务员改革的实践也提供了有益的参考，值得在企业管理中灵活借鉴。