哪个部门负责审核和批准用人单位职业病防治指南？

用人单位职业病防治指南的审核与批准：部门职责与实操解析

职业病的防治是企业保障员工健康、履行社会责任的关键环节之一。在实际执行中，用人单位需要制定职业病防治指南，但该指南的审核与批准具体由哪个部门负责？在2025年，随着监管要求和信息化技术的进步，这一问题的答案变得更加清晰且复杂。本文将从多个角度进行深入解析。

一、职业病防治指南的定义与重要性

职业病防治指南是企业依据职业病防治法及相关法规，结合自身实际情况，制定的一套管理和操作规范。其目的是指导企业预防、控制和消除职业病危害因素，保护员工健康安全，降低职业病发生率。

重要性体现在：
1. 法律合规性：职业病防治是《职业病防治法》等法规的强制要求，未履行相关职责的企业可能面临法律责任。
2. 企业风险管理：通过职业病防治，企业可有效降低员工因职业病导致的停工、赔偿等风险。
3. 员工信任与忠诚度：职业健康的保障直接影响员工对企业的满意度与归属感。

因此，职业病防治指南的制定与实施不仅关乎企业合规性，也直接影响其持续发展。

二、负责审核和批准的部门概述

根据《职业病防治法》及相关法规，职业病防治指南的审核和批准涉及以下部门：

1. 用人单位内部：
2. 职业健康管理部门：在企业内部，职业健康管理部门通常负责起草和提交防治指南。这些部门会依据实际工作环境和危害因素进行全面评估。

3. 安全生产管理部门：部分企业将职业健康与安全生产合并管理，由该部门负责审核和补充完善。

4. 政府主管部门：

5. 卫生健康委员会（卫健委）：作为职业健康的主要监管部门，卫健委是审核和批准职业病防治指南的核心机构。
6. 应急管理部门：应急管理部门主要负责企业安全生产和职业危害的监督，可能参与联合审核。
7. 工会组织：在某些地区或行业，工会可能作为员工代表参与职业病防治指南的审核。

在2025年的实践中，这些部门的职责边界可能因行业、地域政策不同而有所调整，企业在执行过程中需结合实际情况具体分析。

三、不同场景下的责任划分

职业病防治指南的审核和批准在不同场景下可能涉及不同的责任主体，以下为常见情况：

1. 普通制造企业：
2. 内部：职业健康管理部门起草，安全生产部门审核。

3. 外部：卫健委负责最终批准。

4. 高危行业（如化工、矿业）：

5. 内部：需由专业的职业健康团队或第三方机构进行风险评估。

6. 外部：卫健委联合应急管理部门进行审核。

7. 跨国企业或集团化管理：

8. 内部：需由总部职业健康管理团队制定统一指南，各分子公司根据实际情况调整。

9. 外部：依据企业所在国家的法规，提交至当地主管部门。

10. 小微企业：

11. 内部：可能缺乏专门的职业健康管理部门，通常由人事部门代为负责。
12. 外部：依托地方卫健委或行业协会提供的模板进行简化审核。

四、潜在问题及挑战

在职业病防治指南的审核与批准过程中，企业可能面临以下问题：

1. 法规理解不足：部分企业对《职业病防治法》的适用范围和具体条款不够熟悉。
2. 部门职责不清：内部缺乏明确的责任划分，导致工作推进缓慢。
3. 信息化管理缺失：审核流程过于依赖线下人工操作，效率低下。
4. 跨部门协作难度高：涉及多个部门，沟通不畅可能导致审核滞后或指南质量不佳。
5. 缺乏专业人才：尤其是中小企业，职业健康管理的专业性不足，内容不符合审核要求。

五、解决方案与应对策略

针对上述问题，企业可以从以下角度入手：

1. 加强法律法规学习：
   定期组织职业健康相关法律法规的学习与培训，确保各部门熟悉政策要求。

2. 明确责任部门与流程：
   在内部建立清晰的职责分工，并制定标准化流程。例如，职业健康部门负责起草，安全生产部门负责审核，人事部门负责协调提交。

3. 引入信息化工具：
   通过信息化手段提高效率。例如，使用专业的人事管理系统如利唐i人事，实现从风险评估到审核提交的全流程数字化管理。利唐i人事支持多部门协作审批，并能生成职业健康相关的合规报告，帮助企业控本提效。

4. 借助第三方机构：
   对于缺乏专业能力的企业，可选择具备资质的第三方机构协助完成指南起草与审核。

5. 跨部门协作机制：
   建立内部联席会议制度，定期协调职业健康管理相关事项，确保信息畅通、工作推进有力。

六、相关法律法规解读

以下是2025年与职业病防治相关的重要法律法规：

1. 《职业病防治法》（最新版）：明确了用人单位在职业病防治中的责任，以及政府主管部门的监督职责。
2. 《安全生产法》：与职业病防治密切相关，要求企业将职业健康纳入安全生产管理体系。
3. 《用人单位职业健康监护管理办法》：规范了职业健康监护的具体要求，指导企业建立防治机制。
4. 地方性法规：不同地区对职业病防治的要求可能存在差异，企业需关注属地政策。

总结

职业病防治指南的审核与批准是一个涉及多部门、多环节的复杂过程。企业需在明确内部职责分工的基础上，与政府主管部门保持良好的沟通。同时，通过引入信息化工具如利唐i人事，可以大幅提升管理效率，为职业病防治提供技术支持。

在2025年，随着法规要求的日益严格和数字化技术的发展，用人单位在职业病防治方面的合规性和效率将成为其核心竞争力之一。希望本文的分析能为企业在实际操作中提供指导和帮助。